一、政策背景与定位

为贯彻落实《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）和《辽宁省关于加强全省生态保护红线管理的通知（试行）》（辽自然资发〔2025〕120号）要求，结合本市实际，就生态保护红线内有限人为活动的认定程序、申报材料及审批流程等事项，制定本细则。

二、政策适用情形

政策明确列出了生态保护红线内允许开展有限人为活动的适用情形，：

（一）涉及新增建设用地、用海或用岛的项目，按本细则履行相关程序，由市级自然资源主管部门报请市政府批准后，向省自然资源厅提出允许有限人为活动认定意见的办理申请。

（二）不涉及新增用地用海用岛的活动，由县级政府出具符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见，具体办理程序由各县（市、区）政府根据实际确定。

三、有限人为活动认定所需申报材料

政策详细列出了办理“符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见”所需资料清单：

1.项目建设依据（项目列入相关规划文件或相关主管部门意见）PDF格式；

2.生态保护红线内允许有限人为活动准入目录要求符合相关规划的，需提供相关规划文本（封面、目录、具体内容页）PDF格式；

3.项目占用生态保护红线的情况说明（具体情况、附图等）PDF格式；

4.项目范围矢量数据（2000国家大地坐标系）SHP或TXT格式。

四、审批流程

政策明确，按“初审—复核—上报—反馈”的流程进行审批，具体流程包括：

1、县级初审

县级自然资源主管部门会同生态环境、林草、水利、农业农村等部门对申请材料进行联合审查，重点以下几方面内容：

（1）是否属于国家允许的有限人为活动情形；

（2）是否确需占用生态保护红线；

（3）是否影响本地经济社会未来发展；

（4）生态影响是否可控、可修复；

（5）材料是否真实、合规。

县级自然资源局汇总县级各部门材料报送县级政府同意后，出具《××县人民政府关于××项目符合生态保护红线内允许有限人为活动的初步认定意见》，同时形成《关于申请出具生态保护红线有限人为活动认定意见的请示》，连同全套材料报送市自然资源局。

2、市级复核

按照《辽宁省关于加强全省生态保护红线管理的通知（试行）》（辽自然资发〔2025〕120号），征求市级生态环境、林业和草原、水利及项目所属行业主管部门及其他相关部门意见。

3、市级上报

市自然资源局汇总市级各部门材料报送市级政府同意后，出具《××市人民政府关于××项目符合生态保护红线内允许有限人为活动的初步认定意见》，同时形成《关于申请出具生态保护红线有限人为活动认定意见的请示》，连同全套材料报送省自然资源厅。

4、结果反馈

省级认定意见下达后，由市自然资源局转发至县（市、区）自然资源主管部门，并将认定意见作为后续用地、用海、用岛审批的必备要件，并由县（市、区）做好后续监管。

五、监管体系

政策构建了多方协同的监管体系，明确了各部门的监管职责。各县（市、区）自然资源部门，按季度向市自然资源主管部门汇交本季度批准的项目信息，以及已批项目建设情况和后续监管情况。

生态保护红线，是保障国家生态安全的根本屏障实施细则的出台实施，推动生态保护红线治理全面升级，正式迈入精准管控、依规治理的全新阶段。规范全流程审批管理，持续压实监管责任、强化全域管控。切实推动生态保护与经济社会发展相融互促、稳步向好。