为贯彻落实省委、省政府决策部署，严格规范矿业权管理，我厅经省政府同意，已于2026年1月1日正式印发《关于加强矿业权管理促进矿业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。为确保《意见》的顺利实施，现解读如下。

  一、起草背景

  建国以来，矿业是辽宁的支柱产业，但是长年高强度开发矿产资源，对生态环境造成了严重破坏。随着生态环境保护要求的不断提高，很多地区又从热衷于开矿转向谈矿色变，甚至将矿产资源开发与环保、安全简单对立，由此带来了一系列问题。一大批中小矿山被以环保、安全之名“一关了之”；矿产品价格波动大幅上升；停止新立矿业权，市场化出让停滞长达10年之久；矿业权审批周期长，审批效率有待进一步提升。

  为贯彻党的二十届四中全会精神，落实省委、省政府关于全省矿业权出让登记由省级统筹管理的决策部署，激发矿产资源开发活力，促进重要矿产勘探开发和增储上产，保障产业链供应链稳定，以新质生产力推动资源优势转化为产业优势，推动全省矿业高质量发展，我厅根据《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规及有关规定，经省人民政府同意，正式印发了《意见》。

  二、制定依据

  主要依据新修订的《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规，以及《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号）、《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）等文件制定。

  三、主要内容及政策变化

  《意见》主要内容包括强化规划管控、严格矿业权出让、规范矿业权管理、推进矿山现代化建设四个方面，共十二项具体措施，对全省矿业权管理做出了规定。

  （一）通过权限调整实现矿业权出让省级统筹管理。

  《意见》明确：一是各市矿业权出让计划应报省自然资源厅备案后方可实施。

  二是将市级权限的探矿权全部上收到省级；将除自然资源部权限外的战略性矿产、金属矿产以及省优势矿产采矿权全部上收到省级。

  三是将县级权限的采矿权全部上收到市级，县级不再颁发矿业权证。

 通过以上措施实现了全省矿业权出让登记由省级统筹管理的目的。

  （二）通过严格矿业权准入推动矿山提质升级。

  《意见》对煤矿、铁矿、菱镁矿、水泥用石灰岩、铅矿、锌矿、膨润土、金矿、锰矿等省内重点矿种进一步明确了新建、改扩建的最低建设规模和最低服务年限，要求已设采矿权应开展生产勘探、深部找矿等工作提升储量，申请续期时建设规模不得低于规划最低开采规模。对不满足相关条件的，不予批准开采方案。通过强制性规定，倒逼省内小型矿山提质升级，逐步解决矿山“小、散、乱”的问题。

  （三）通过督促矿山履行法定义务提升矿山开发水平。

  《意见》明确探矿权人在同一勘查周期内实施钻探、坑探、槽探、浅井等实质性勘查工作的平均年度最低勘查投入应达到每平方公里5万元以上，无正当理由未开展或未实质性开展勘查工作的，不予续期；采矿权存在未按规定开展矿区生态修复、缴纳有关税费，生态修复验收未通过，未按合同约定建成绿色矿山，“三率”指标未达到国家标准要求等情形，经责令限期改正后逾期不改的，不予续期。上述措施将有效推动矿山企业依法履行义务，促进矿山依法、有序、绿色、集约开发。

  （四）通过严把安全关口夯实矿山本质安全基础。

  《意见》规定属地人民政府应组织相关部门引导已有的小型建设规模的采矿权通过整合重组、升级改造，逐步提升到中型以上建设规模。新设采矿权范围不得与已设采矿权垂直投影范围重叠，可集中开发的同一矿体不得设立2个以上采矿权。新设砂石露天矿山不得以山脊划界。相邻矿山生产建设作业范围最小距离应满足相关安全生产规定。推动科技赋能矿山建设，鼓励矿山企业数转智改升级改造。通过上述规定为全面提升全省矿山本质安全水平提供政策支撑。

  四、实施期限

  《意见》自印发之日起实施，有效期五年。自《意见》印发之日至2026年1月31日为过渡期，对《意见》印发前已按照原出让登记权限受理但尚未办结的项目，如申请材料齐全、符合要求的，各级自然资源主管部门应在过渡期内继续办理；过渡期结束后，相关在办件因申请材料不齐全、需要补正等原因仍未办结的，按照本意见规定的出让登记权限转交办理。