王帅奇委员：
您提出的《关于加强地下空间开发利用的建议》的提案已收悉。此提案对破解我市地下空间开发利用难题、推动城市高质量发展具有重要指导意义。局领导高度重视，经深入研究、协同探讨，现结合各协办单位提出的协办意见，将有关情况答复如下：
近年来，伴随城市化进程加速，我市土地资源日趋紧张，加强地下空间开发利用对于拓展城市发展空间、提升城市综合承载能力具有重要意义。目前，我市已在部分区域开展地下空间开发利用工作，建成了一定规模的地下停车场、人防工程等设施，在缓解地面交通压力、增强城市防护能力等方面发挥了一定作用。然而，地下空间开发利用仍面临诸多挑战：如开发规划缺乏系统性、产权界定模糊、管理机制不够健全等问题。
强化规划引领，完善产权管理。自然资源局将地下空间规划纳入国土空间规划体系，在编制《朝阳市国土空间总体规划（2021-2035年》时，加强地上地下空间统筹，明确地下空间开发利用的总体布局、功能定位和管控要求。在2021年第3期规委会中明确要求编制《地下空间利用专项规划》，为科学有序开发地下空间奠定坚实基础。同时，进一步规范地下空间不动产登记，积极推进已建成地下空间完善相关手续，明细地下空间建设用地使用权全能。
搭建信息平台，提升监管效能。住建局积极推进城市地下空间开发利用公共信息管理平台建设，成功将燃气管线、供热管线数据纳入智慧信息平台，实现朝阳市重点区域和敏感区域的地下燃气管网、供热管网安全运行的实时在线监测。
深挖人防资源，拓宽建设渠道。发改委全面摸清人防工程信息资源底数，对区域内人防工程进行分类统计建档。鼓励社会力量参与人民防空工程建设，拓宽人民防空投融资渠道，加快人民防空工程建设。全面加强人防工程维护管理，确保人民防空工程始终处于良好战备状态。
严格资源管理，推动综合利用。水务局建立健全地下水资源监测网络，实时掌握地下水资源动态。对涉及地下排水设施的建设项目，提前介入提供技术指导，保障地下排水系统畅通安全。同时，推动地下空间与城市雨水收集利用系统的有机结合，提高水资源的利用效率。
加强执法监管，规范开发秩序。执法局建立常态化巡查机制，加大对地下空间违法建设行为的查处力度。加强与其他部门的协作配合，形成执法合力，对违法建设行为依法依规严肃处理，维护地下空间开发利用的正常秩序。
优化设施布局，保障电力供应。供电公司完成地下电缆通道、电缆管廊、地下电力设备等设施普查建档工作，全面掌握电力设施现状。结合地下空间利用需求，优化电力管线布局与敷设方式。加强地下供电设施巡检维护，确保地下空间电力供应安全稳定。
完善通信设施，提升服务质量。通信管理办建立各县城区内管线档案，配合政府形成综合管线档案。在新建地下空间项目中，同步规划建设通信管道、基站等设施，实现地下空间通信信号的全覆盖。加强对地下空间通信设施的维护和管理，确保其正常运行。
我们将以此次提案办理为契机，充分吸收您的宝贵建议，持续完善工作机制，强化工作举措，推动我市地下空间开发利用再上新台阶。
一是深化协同管理。进一步完善城市地下空间开发利用公共信息管理平台功能，建立部门间信息共享、协同联动机制，明确各部门职责分工，打破信息壁垒，形成管理合力，提升管理效能。
二是健全规划体系。加快完成《地下空间利用专项规划》编制工作，细化不同区域地下空间功能定位与开发时序，加强与地面建设规划衔接，实现地上地下一体化、协同化发展。
三是完善政策法规。深入研究制定地下空间开发利用管理办法，明确产权登记、建设审批、运营管理等具体规定，规范开发利用行为，保障各方合法权益，为地下空间开发利用提供坚实法治保障。
朝阳市自然资源局
2025年5月15日