为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署、深化土地要素市场化配置改革，加快推进工业项目落地，朝阳市自然资源局起草了关于《朝阳市工业项目“标准地”出让实施方案（征求意见稿）》，并公开向各县（市）区人民政府、市直相关部门及社会各界人士公开征求意见，以下简称《实施方案（征求意见稿）》。现解读如下：

一、制定背景和意义

（一）《实施方案（征求意见稿）》是优化营商环境、提升企业幸福指数的重大举措

“标准地”明确对环境影响、重要矿产压覆、地质灾害危险性、气候可行性、文物勘探、地震安全性、水资源论证7项区域评估事项，在政府出让土地前，由政府统一组织办理，转变政府职能，强化政府事前服务，使企业少跑腿、不出钱，政府的辛苦指数换来了企业的幸福指数，切实优化土地市场营商环境。

（二）《实施方案（征求意见稿）》是深化企业投资项目承诺制改革的重大举措

“标准地”进一步强化企业主体地位，坚持技术性审查与行政审批相分离，在签订国有建设用地使用权出让合同的同时，签订“标准地”项目投资履约协议，企业按照具体项目标准做出书面承诺，真正做到了“拿地即可开工”。

（三）《实施方案（征求意见稿）》是加快政府职能转变、建设服务型政府的重大举措

通过政府靠前服务、政府出资统一办理服务事项，打造服务型政府，全力服务项目落地和企业发展。加快政府职能转变，全面建设服务型政府，全面提升政府治理能力和水平。要建设服务型政府，必需要深化“放管服”改革。

二、起草过程

（一）开展调研

2021年朝阳市人民政府印发了《关于加快推进工业用地“标准地”出让改革的实施意见（试行）》（朝政发〔2021〕17号）文件，结合一年来的工作实际，起草了《朝阳市工业用地“标准地”出让实施方案（征求意见稿）》公开征求意见稿。

（二）征求意见，形成送审稿

对有关单位和社会各界人士提出的修改意见进行了采纳，经多次修改完善后，形成了《实施方案（征求意见稿）》。

三、主要内容

《实施方案（征求意见稿）》分别对推进“标准地”改革的工作目标和出让范围、实施标准及工作步骤、操作程序、工作要求、职责分工和保障措施进行了明确。

（一）主要提出工作目标和出让范围

全市各县（市）区省级以上（含省级）开发区（以下简称开发区）范围内，投资主体相对明确，已经完成企业登记注册手续，且经各县（市）区政府、开发区管委会工业招商或入园工作会议审定的社会投资一般（非高风险）新增工业用地项目，按“标准地”出让方式配置用地。2023年开始，全市开发区范围内全面推行新增工业用地 “标准地”出让制度。

（二）主要提出实施标准及工作步骤

实施标准包括开展“标准地”区域评估、构建“标准地”控制指标体系、具备净地出让条件。

工作步骤包括事先做评估、事前定标准、事中作承诺、事后强监管。

（三）主要提出操作程序

按照确保净地出让、确定规划条件、编制设计方案、审查设计方案、出让前期准备、组织公开出让、地质勘察和施工图设计与审查、签订履约协议和项目实施监管十个程序，全方位提供服务，全流程闭环管理。

（四）主要提出工作要求

按照高质量发展要求，提出政府主导部门联动、结合实际设计方案、压实责任强化监管三个方面工作要求，提升政府服务效能，推动项目高质量发展。

（五）主要提出职责分工

按照职能分工，各部门明确开展“标准地”出让工作的职责。

（六）主要提出保障措施

即强化组织领导，强化改革协同，强化舆论宣传，不断总结经验。

四、主要特点

一是坚持市场化配置。坚持市场在资源配置中的决定性作用，依法依规明晰工业用地出让系列标准，实施“标准地”出让，营造市场竞争氛围，激发市场活力，构建新型招商模式和良好的营商环境。

二是坚持提效率减负担。由政府、园区管委会统一组织对环境影响、重要矿产压覆、地质灾害危险性、气候可行性、文物勘探、地震安全性、水资源论证等评估评价事项实行区域评估，优化审批程序，提高审批效率，最大限度减轻企业负担。

三是坚持节约集约用地。明确企业投资项目亩均税收等“硬约束”控制指标，以土地利用效率为核心，完善激励倒逼机制，提升土地节约集约利用水平。

四是坚持全过程监管。实行“标准地”企业承诺、信用评价全过程监管机制，强化事中事后监管，建立奖惩制度，营造“守信者受益、失信者受限”的社会氛围。

建立工业用地“标准地”改革制度，规范企业节地行为，提高土地利用效率，实现以“标准地”供地的投资项目审批时间大幅缩短，形成可复制、可推广的工业用地“标准地”出让改革模式。