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    全文!市委十一届五次全体(扩大)会议暨市委经济工作会议报告
    时间:2022-12-30 来源:朝阳发布朝阳发布点击:

    在新时代辽宁振兴上展现更大担当和作为 
    为谱写中国式现代化朝阳篇章而团结奋斗
    ——在市委十一届五次全体(扩大)会议暨市委经济工作会议上的报告

    (2022年12月28日)
    张淑萍

    各位委员,同志们:
      现在,我受市委常委会委托,向全会报告工作,请予审议。
      这次全会的主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议及省委经济工作会议精神,总结2022年工作,部署2023年工作,组织和动员全市上下在辽宁实施全面振兴新突破三年行动中奋楫争先、勇毅前行,在新时代辽宁振兴上展现更大担当和作为,为谱写中国式现代化朝阳篇章而团结奋斗。
      一、2022年工作回顾
      即将过去的2022年,是党和国家历史上具有里程碑意义的一年,也是朝阳发展历程中极不平凡的一年。我们喜迎党的二十大胜利召开,坚持感恩奋进,铸牢政治忠诚,汇聚起高举旗帜谋复兴的磅礴力量;我们共防跌宕反复的新冠疫情,坚持人民至上,优化防控策略,构筑起护佑生命健康的防疫屏障;我们直面严峻的“三重压力”和艰巨的发展任务,坚持稳中求进,统筹发展安全,谱写出实现高质量发展的朝阳篇章;我们发挥市委常委会的领导作用,总揽全局抓谋划,协调各方促落实,形成了全面振兴、全方位振兴的崭新局面。
      一年来,我们聚焦党的创新理论,学习贯彻更加自觉。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务,召开全市干部大会、市委全会及4次市委常委会会议、5次市委理论中心组学习会议,持续推动党的二十大精神学习贯彻走深走实。举办新时代大讲堂15次,组织学习宣讲4000余次,实现9680个基层党组织全覆盖。连续两年重温习近平总书记“9·28”重要讲话精神,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神,在吃透党中央精神前提下,制定《加强对经济工作的领导进一步推动高质量发展的实施意见》、“1+3+7”系列文件和市委常委会定期研究事项清单、党政同责事项清单等4个清单,形成完善的顶层设计和落实闭环。
      一年来,我们聚焦提升发展质量,结构调整更加有效。笃定高质量发展不动摇,着力巩固业已形成的基本思路、工作机制和良好态势,推动全市经济结构不断优化、产业筋骨日益强壮。预计全年地区生产总值增长3%,一般公共预算收入同口径增长0.8%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长5%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长3.2%和5.3%。“三篇大文章”深入推进。实施“三篇大文章”项目455个,战略新兴“一县一业”重点项目92个。以“两钢”、金达、宏发、浪马等为代表的“原字号”企业产业链由短拉长,以航天凌河、宏晟环保、朝阳重型等为代表的“老字号”企业重焕活力,以通美晶体、鑫美半导体等为代表的“新字号”企业由小做大做强。项目建设质效双升。强力推进项目质量提高年任务落实,全年开复工500万元以上项目1230个,中电智慧风储一体化、53所特种材料、瑞宁锂离子电池等一批新项目开工建设,金达绿色循环产业园、鑫美高纯砷、韩伟蛋业等一批龙头项目竣工投产。创新发展破局成势。围绕建设创新朝阳目标,深入推进“两化”,100户规上工业企业实施数字化、智能化改造升级,12户企业获批省级数字工厂、数字车间。加快提升“三率”,新增注册科技型中小企业240家、高新技术企业35家。喀左县成为全省首个国家创新型示范县,龙城区电子信息产业高质量布局。清洁能源产业蓬勃发展。市委全会专题研究构建碳达峰碳中和政策体系工作方案和深入推进清洁能源基地建设的实施意见,围绕打造“三个基地”、形成“四个示范”目标任务,成功举办清洁能源产业推介会,与重点央企、国企、民企深度合作,推进实施风电、光伏项目60个,新能源装机容量全省第一,新能源发电占比居全省前列。朝阳已被列为全省六大千万千瓦级清洁能源基地之一。平台能级全面提升。开发区基础设施更加完善,招商吸引力和项目承载力持续增强,喀左半导体新材料产业园等3个园区被认定为省级化工园区,6个省级开发区进入全省综合考评前30名。
      一年来,我们聚焦深化改革开放,发展动能更加强劲。坚持改革不停顿、开放不止步,主动融入和服务双循环新发展格局,不断加快建设开放朝阳。先导区建设稳步推进。把先导区建设作为战略性、牵动性任务,完善2022年工作方案和要点,建立项目清单,全力推动通道、产业、平台、市场、生态、人才等对接,凌绥高速、龙王庙抽水蓄能、辽西北供水内蒙古支线工程等42项重点任务顺利实现年内目标,新开工省外招商项目中京津冀项目占比超过50%。对外合作成果丰硕。市县党政主要领导带头走出去、请进来,精心组织参加“辽洽会”招商活动,积极参与长三角、珠三角、京津冀招商引资促进周活动,深入推进“云洽谈、云签约”,引进域外资金比上年增长19.3%,实际利用外资增长67.2%,进出口总额增长6%。人才作用日益凸显。实施“朝阳英才计划”,深化拓展“大学院所进园区进企业”等“十项工程”,构建实质性产学研联盟106个,实施“揭榜挂帅”“带土移植”科技项目84个,柔性引进高层次人才1049人次。重点领域改革有力有序。国企改革三年任务基本完成,鞍凌钢战略重组稳步推进,市县两级国防动员体系全面重构,市县两级疾病预防控制体系不断完善,事业单位体制机制问题有效解决,完成31家转供热企业和1家热源企业接收接管,供暖体制改革实现历史性突破。
      一年来,我们聚焦涵养发展生态,营商环境更加优化。以省委营商环境专项巡视整改为重点,以营商环境深化年行动为抓手,纵深推进“1+4”改革,92项举措全部落实。品牌建设成效初显。持续培育“窗口无否决·服务无止境”“人社1+4”快办等8个市级营商品牌,12345政务服务热线在全国评选中位列第7,有效满足市场主体所需和人民群众所盼。便民利企力度加大。强力破解“三难”案件,全面落实“8降1升”,市场主体增加到29.6万户,总量位居全省第4位。大力实施“七办”服务,二手房、入学等重点民生事项实现一件事一次办。数字赋能扩面提质。“城市数据大脑”基本建成,AI审批中心投入运行,智慧城管、智慧交管等平台完成建设,获得“2022中国领军智慧城市”称号。
      一年来,我们聚焦人民至上理念,民生福祉更加殷实。坚持以人民为中心,民生支出占一般公共预算支出比重达到75%,人民群众幸福感获得感安全感持续增强。乡村振兴全面推进。脱贫攻坚成果更加巩固,落实落细“23551”监测模式,实施帮扶项目501个,推动21亿元扶贫资产更好发挥效益。维护粮食安全更加有力,预计粮食产量实现65亿斤,再创历史新高。北票市、建平县获批国家绿色高质高效创建玉米示范县项目。农业产业化加快发展,龙头企业达到460家,凌源市被评为国家级农业现代化示范区、乡村振兴示范县。农村人居环境显著提升,省级美丽宜居村达到187个,朝阳县获评全国传统村落集中连片保护利用示范县,龙城区饮马池村荣获国家级“一村一品”示范村称号。城市品质全面提升。以创城工作提升年为引领,以“十大行动”为抓手,健全完善“八制三化”,完成老旧小区改造136个,新建及改造城市道路9条、提升改造背街小巷63条,开工建设绿化工程项目44个,新建改造口袋公园22个,取得创城工作居全省同类城市前列的佳绩,城市美誉度不断提升,群众认同感不断增强。生态环境全面改善。扎实做好中央生态环保督察反馈问题整改,城区污泥处置任务全部完成。有力有序推进“双碳”工作,能耗双控达到预期。创建省级绿色矿山14家,高质量完成全国国土绿化试点示范项目,完成水土流失治理128.5平方公里,优良水体比例达100%,空气质量优良天数达93.4%,受污染耕地安全利用率达100%,喀左县成功创建国家生态文明建设示范区和“两山”基地。社会事业全面发展。城镇新增就业1.7万人、失业人员再就业2.5万人。解决3.9万户群众“办证难”问题。新建、改扩建和改善办学条件各类学校115所,义务教育优质教育资源覆盖率、校内“双减”指标达标率均达100%。中心医院重大疫情防控救治等公共卫生项目有序推进,平安医院建设考核全省第一。城市低保和农村低保分别提标2%和6%。残疾人“两项补贴”标准首次实现动态调整。各项社会保险待遇按时足额发放。
      一年来,我们聚焦统筹发展和安全,风险防控更加有力。坚持发展和安全并重,下先手棋、打主动仗,实现高质量发展和高水平安全良性互动。新冠疫情防控有力。坚决落实党中央、国务院决策部署,科学研判、统筹指挥、果断决策、勤补短板,持续强化医疗救治、基层网格等能力建设。带领全市干部群众以众志成城、共克时艰的强大合力,科学精准打赢防控阻击战,因时而动优化防控策略,以最小代价、在最短时间内实现最大防控成果。安全形势平稳有序。严格落实国务院安全生产15条硬措施和省50项具体举措,组织开展城镇燃气等7个领域专项整治,全年亡人事故起数、死亡人数分别下降13.3%和12.4%。落实落细风险矛盾化解年各项任务,强力推进“治重访、化积案”“万件化访”,圆满完成党的二十大等重要节点维稳安保任务。朝阳银行、7家农信机构金融改革化险稳步推进。严厉打击非法宗教活动,有力维护国家网络安全,常态化推进扫黑除恶斗争,平安朝阳建设水平持续提升。
      一年来,我们聚焦民主法治建设,发展合力更加凝聚。严格落实市委、市人大常委会、市政府、市政协联席会议制度,督促“一府一委两院”自觉接受监督,支持法院和检察院依法履职,牢牢把握民主法治建设的正确方向。支持和保障人大依法履职尽责,制定并颁布《朝阳市文明行为促进条例》,务实高效开展工作监督、法律监督,充分行使重大事项决定权,切实强化代表履职服务保障,依法依规做好112名国家机关工作人员任命工作。市人大常委会党组制定向市委请示报告重大事项清单,党的领导意识进一步增强。支持和保证政协依章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能,围绕推进现代物流产业高质量发展及深入挖掘朝阳历史文化丰富内涵和核心价值等重大问题建言献策,深入开展专题协商、界别协商、提案办理协商,增强了民主协商的实效性。着力构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局,团结各民主党派、工商联为朝阳高质量发展出力献计。全力支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用,进一步夯实了党密切联系群众的根基。党管武装工作成效明显,朝阳军分区正规化建设水平全面提升。
      一年来,我们聚焦全面从严治党,政治生态更加清朗。市委常委会全面履行从严治党主体责任,大力加强新时代党的建设,推进全面从严治党不断向纵深发展。扎实推进省委巡视整改。严格落实“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的整改要求,常规巡视反馈意见指出的62项整改任务已完成46项,建立长效机制129项。营商环境专项巡视反馈意见指出的34个具体问题已整改完成26个,建立长效机制60项。牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,落实“一个预案”和“四个机制”,抓好“九大阵地”管理,对24家市直单位党组(党委)、24家乡镇(街道)党(工)委开展市委意识形态工作专项巡察,意识形态领域态势平稳向好。牢固树立鲜明正确用人导向。坚决落实新时代好干部标准,大力推进选人用人专项整改,着力提升选人用人规范化制度化水平。严把政治首关,注重政绩实绩,从招商引资、项目建设、乡村振兴、信访稳定等重点领域提拔优秀干部71人,晋升职级121人。注重全面统筹,从乡镇、县(市)区、市直机关等提拔重用干部132名。注重科学配备,为市政法、卫健等10个部门领导班子配备了专业型干部。注重后继有人,为24个市直单位配备了年轻干部,占市直单位总数的39.3%。全面夯实基层基础。整顿软弱涣散村党组织80个,新建乡村振兴学校(学堂、学点)13所,集体经济收入10万元以上的村达到63%。选派263名“四员”干部进街道进社区,优化调整城市网格1863个,实现“人在网中走、事在格中办”。非公企业和社会组织覆盖率分别达到85%和54%。精准有力正风肃纪反腐。强化政治监督,出台加强对“一把手”和领导班子监督的30条措施,向83家市一级党和国家机关派驻纪检监察组,实现派驻监督全覆盖。深入开展干部作风强化年行动,查处违反中央八项规定精神问题404起,党纪政务处分396人。持续净化基层政治生态,信访举报同比下降67.3%,重复检举控告下降65%,实现“阳光三务”平台全覆盖。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,全市立案1877件,处分3013人,其中通过大数据分析立案93件,处分处理83人,办案数量、质量、分量更加统一,政治生态更加风清气正。
      事非经过不知难,成如容易却艰辛。这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导;在于省委正确领导、鼎力支持,在于全市广大党员干部群众勠力同心、艰苦奋斗。在此,我代表市委常委会向全市广大党员、干部和群众,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
      在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展仍面临许多困难和挑战。年度主要经济指标未及预期,经济发展企稳向好的基础还不稳固;产业结构尚需优化,农业大而不强、精深加工程度不高,工业产业规模偏小、附加值偏低,服务业发展不充分、活力不足;创新支撑仍不充分,创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”推进不够协调;城乡发展短板突出,城镇化进程滞后,乡村基础设施和公共服务水平差距较大;民生保障存在短板,居民收入偏低,基本公共服务保障能力不强,人才流失、人口流出问题突出;干部务实作风和斗争精神不足,落实能力不强。对于这些问题,我们在今后工作中将认真加以解决。
      二、2023年工作安排
      壮阔征程看开局,中流击水看起势。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年,是辽宁实施全面振兴新突破三年行动的首战之年,面对新征程新任务,全市上下务必踔厉奋发,只争朝夕,以新气象新担当新作为,推进朝阳振兴发展实现新突破。
      2023年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,认真贯彻中央经济工作会议及省委经济工作会议精神,坚持和加强党的全面领导,扎实推进中国式现代化,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,履行维护国家“五大安全”政治使命,着力补齐“四个短板”,扎实做好“六项重点工作”,持续做好结构调整“三篇大文章”,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长,全面加强党的建设,为谱写中国式现代化朝阳篇章开好局起好步。
      (一)坚持全面贯彻二十大精神,持续兴起学习落实“新热潮”。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务,坚持不懈在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。持续增进学习领悟的深度。深入理解“五个牢牢把握”“三个全面”等重要要求,切实把学习成果转化为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉,以实际行动和实际成效诠释对习近平总书记、对党的绝对忠诚。持续拓展宣传宣讲的广度。开展对象化、分众化、互动化宣讲,推动党的二十大精神进机关、进企事业单位、进城乡社区、进校园、进军营、进各类新经济组织和新社会组织、进网站,不断增强宣传宣讲的理论深度、实践力度、情感温度,努力把“基本原理”变成“生动道理”,确保党的二十大精神家喻户晓、深入人心。持续加大贯彻落实的力度。坚持把学习贯彻落实党的二十大精神同贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神结合起来,自觉从中找方向、找遵循、找方法,以更高站位、更大格局、更宽视野谋划推进新时代朝阳振兴发展,选准切入点,找准突破口,充分展现朝阳全面建设社会主义现代化国家的鲜活场景和生动画面。
      (二)坚持稳中求进工作总基调,实现高质量发展“新跃升”。抓住重大关键环节,纲举目张做好工作,确保经济发展稳中有进、进中提质。充分发挥投资关键作用。围绕做好结构调整“三篇大文章”、科技创新、清洁能源、现代农业、文旅产业等方面,全方位开展项目招引,全链条加强服务保障,确保全年开复工项目1000个以上、动态储备项目1000个以上、年度完成投资500亿元以上,形成大项目好项目顶天立地、小项目铺天盖地的良好局面。充分发挥消费基础作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置,组织开展大型展会促销活动,积极恢复接触型、聚集型、流动型消费,巩固和恢复吃、穿、用等基本消费,支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费,壮大新型消费,发展服务消费,促进节假日消费,持续推动消费扩容提质。充分发挥企业主体作用。站在事关振兴大局高度看待市场经济中的每个微观主体,通过“书记市长直通车”、实施干部及部门包保服务企业等方式,精准精细解决企业发展中的困难、前进中的问题和成长中的烦恼,推动各类减负强企政策和奖励激励直达各类企业和个体工商户。尤其要坚持“两个毫不动摇”,紧扣“两个健康”主题,依法保护民营企业产权和企业家权益,从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。充分发挥营商环境保障作用。持续深化“放管服”改革,深入推进“一网通办、一网统管、一网协同”和“一件事一次办”,全面规范执法、司法、审批、监管用权行为,着力营造更好的法治环境、信用环境。以更新的观念、更强的决心、更大的力度、更实的举措为企业发展、产业壮大清阻排障、铺路架桥,着力构建亲而有度、清而有为的政商关系,全力稳定预期、恢复信心,鼓励干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
      (三)坚持强力推动产业转型升级,跑出结构调整“加速度”。聚焦构建现代化产业体系,摒弃思维定势和路径依赖,凝神聚力谋划和推进实体经济发展,加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局,全面夯实经济发展的着力点。转型升级要提速提效。坚定不移把振兴工业摆在更加突出位置,充分发挥“链长”企业支撑引领作用,扎实做好结构调整“三篇大文章”。对汽车、无人机及零部件、特色装备制造等“老字号”潜力产业全面进行改造升级,加快向智能、绿色、高端、服务方向转化。对现代钢铁冶金、新材料、农产品精深加工等“原字号”优势产业进行深度开发,加快迈向价值链供应链中高端。对清洁能源、电子信息、数字经济等“新字号”产业进行培育壮大,创建一批创新联合体,加快接长链条、实现由小做大做强。清洁能源产业要扩容扩面。围绕打造“三个基地”和形成“四个示范”的目标,坚持市级统筹、县区“一县一业”错位发展,全方位推进中国电力、中能建、国家能源、华润集团等31个风电光伏项目,龙王庙、燕山湖、浴龙谷3个抽水蓄能项目,能建科、中电朝阳2个储能项目,北票高登赛锂电池、喀左增量配电网等装备制造项目建设,加速产业集群成链发展,加快让清洁能源产业成长为朝阳双向融通的重要名片。物流产业要做大做强。以加快建设辽冀蒙区域性物流中心为目标,以引进物流业的领军企业、链主企业作为重点,加大招商引资力度。主动抢抓全省陆海大通道建设机遇,谋划和拓展物流新通道。全面抓好物流园区提质升级、专业市场建设、物流通道建设和市县乡村四级物流体系建设,全力打造辽蒙欧海铁联运重要节点城市。文化优势要用好用足。突出四大文化资源优势,加快推进牛河梁红山文化遗址申报世界文化遗产,持续推进长城国家文化公园建设,推动古城区旅游消费集聚区建设,努力创建历史文化名城。深度开发温泉康养、乡村生态等优质资源,着力打造“县市有点、以点带面、以面汇聚、全域整合”的旅游精品路线,形成以文塑旅、以旅彰文的全链条文旅文创业态。
      (四)坚持统筹推进教育科技人才发展,蓄积未来发展“新动能”。深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,着力营造良好创新生态,全面建设创新朝阳。坚持优先发展教育事业。持续提高投入保障水平,扎实推进朝阳师专升本,进一步完善教育体系。坚持立德树人的根本任务,强化优质师资力量,严格落实“双减”要求,健全学校、家庭、社会育人机制,办好人民满意的教育。坚持创新驱动发展。一体推进创新生态、创新平台、创新人才建设,建好用好“城市数字大脑”,加快提升“三率两化”水平,确保全年实施数字化改造工业企业100户以上、产业链项目200个以上,全年新增科技型中小企业150家以上、高新技术企业25家以上、雏鹰瞪羚企业25家以上,推动形成创新创业良好生态。坚持人才是第一资源。深化拓展人才工作“十项工程”,完善优秀人才激励机制,狠抓“项目+团队”“带土移植”引才,确保全年引进域外高科技项目、团队和技术30个以上,培养造就更多青年科技人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才,为高质量发展提供源源不断的人才智力支持。
      (五)坚持不断深化改革扩大开放,形成区域发展“增长极”。增强前沿意识、枢纽意识、开放意识,推动更深层次改革,实行更高水平开放,努力建设更强能级的开放朝阳。加快推进先导区建设。着力加强跨区域协调联动沟通,深化与京津冀资源要素双向流动。建立通道、产业、平台、市场、生态、人才等对接的工作清单,强力推进京津冀科技成果孵化、创新创业示范、高水平中试项目建设。项目化、清单化推进京津冀地区的绿色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休闲目的地等“三个基地”建设,加快把朝阳打造成辽宁开放合作的西门户和新增长极。加快提高经济外向度。用好共建“一带一路”、RCEP实施等机遇,主动参与中蒙俄经济走廊建设和中日韩经贸合作,积极参与京津冀、长三角、珠三角等地经济活动,在更大开放格局中赢得发展主动。找准朝阳在建设“东北陆海大通道”中的定位,加快“锡赤朝锦”通道建设,把独特区位优势更好转化为开放发展优势。加快发展县域经济。统筹规划县域产业发展,突出主导和特色产业,实施工业“一县一业”项目60个以上,形成优势互补、良性互动的发展局面。加强县城公共设施和服务能力建设,推动产业集聚、人口集中、功能集成。加快特色乡镇发展,推进中心镇建设,促进城乡融合发展。加快发展城区经济。围绕实施城市更新行动、新基建谋划实施一批重大公共基础设施项目,围绕现代物流、文化旅游、金融商贸等产业,谋划实施一批现代服务业项目,加快补齐城区经济短板,提高城市经济首位度和辐射带动作用。加快重点领域改革。深化国资国企改革,稳步推进鞍凌钢战略重组,提高国企核心竞争力。推进市属国企专业化整合,建立现代企业制度。大力推行“开发区+管委会”等模式,创新招商引资机制、薪酬奖励机制,充分发挥开发区在振兴发展中的龙头牵引作用。
      (六)坚持加快推进农业强市建设,打造乡村振兴“升级版”。把加快建设农业强市作为全面推进乡村振兴的重大战略任务,推动农业全面升级,带动农村全面发展,促进农民全面进步。全力夯实粮食安全根基。坚持落实粮食安全党政同责,坚持“藏粮于地、藏粮于技”,确保粮食播种面积稳定在670万亩以上,大豆播种面积达到8万亩以上,新建高标准农田20万亩以上,新建设施农业2万亩以上,为保障国家粮食安全作出朝阳贡献。聚力升级农业产业链条。强力推动鲜切花、羊肚菌、香菇、杂粮等特色种植业发展,做优做强肉蛋鸡、生猪、牛羊等绿色优质全产业链,推动农业从种养环节向农产品加工流通等二三产业延伸。加强农产品深加工集聚区建设,形成“一县一业、一镇一特、一村一品”发展格局。加强“1+5+1000”现代农产品物流网络建设,加快农村电子商务发展。健全联农带农机制。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,坚决防止出现规模性返贫。大力实施乡村建设行动。加强农村道路、供水保障、防汛抗旱、数字乡村等普惠性、基础性、兜底性民生建设。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,深入推进村庄绿化美化亮化,创建省级美丽宜居村40个以上。加快补齐农村教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务短板,建设宜居宜业和美乡村。
      (七)坚持扎实推进宜居朝阳建设,绘就生态文明“新图景”。站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,坚持治山、治水、治城一体推进,打造更高质量的生产空间、生活空间、生态空间。科学有序推进碳达峰碳中和。严格控制“两高”项目盲目上马,优化产业结构、能源结构、交通运输结构,尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,增强全民节约意识。深入打好污染防治攻坚战。扎实推进辽西北地区防风治沙固土、大小凌河流域治理等重大生态工程,筑牢京津冀辽生态大屏障。推进大气环境综合治理,基本消除重污染天气。抓好排污口和黑臭水体“两个重点”,扎实推进工业、生活、农业“三源齐控”,做好地下水管理和保护。严格落实“林长制”“河长制”,有效管控土壤污染风险,推进土壤治理和保护,让朝阳大地青山长在、清水长流、空气长新。
      (八)坚持深入推进民主法治建设,确保重点领域取得“新进展”。坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,更好发挥中国特色社会主义政治制度优越性,进一步巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。扎实推进全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大及其常委会依法行使职权,健全吸纳民意、汇集民智工作机制,更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,推动人民政协制度优势转化为治理效能。全面推进依法治市。全面落实“一规划两纲要”,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。落实重大行政决策法定程序要求,完善行政执法体制机制,强化重点领域执法,规范执法程序和行为,努力让人民群众在每一项执法决定中都能感受到公平正义。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善大统战工作格局,支持民主党派、工商联履行职能,做好民族、宗教工作,加强党外知识分子和新的社会阶层人士工作,画出最大同心圆。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,最广泛地把人民群众凝聚在党的周围。全面落实党管武装制度。加快推进军民融合项目建设,深入开展双拥模范城创建活动,做好退役军人管理服务保障,进一步营造“尊戎氛围”,巩固和发展军政军民团结良好局面。
      (九)坚持积极回应美好生活向往,满足民生福祉“新期待”。坚持尽力而为、量力而行,扎实办好民生实事,逐步提高民生保障水平,扎实推进共同富裕,让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。打造高品质生活空间。以文明城市创建为引领,加快实施城市更新行动,提升城市路网、停车系统等建设水平,加快5G网络等新型基础设施建设。秉持全周期管理理念,下足网格化管理、精细化服务、信息化支撑的“绣花功夫”,不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。促进高质量充分就业。坚持就业优先,落实落细援企稳岗拓岗政策,扎实开展创业带动就业和技能培训,加强对高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人和城镇困难人员就业帮扶力度,确保全年新增就业1.7万人以上,确保零就业家庭动态清零。持续提升公共服务水平。积极回应人民群众关切的教育、就业、医疗、养老、住房、社保、环境、交通等问题,加快推进县域紧密型医共体建设,加快推动以“一老一小”为重点全生命周期的健康服务体系建设。实施全民参保计划,落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。大力发展体育事业,广泛开展全民健身活动。
      (十)坚持着力防范化解重大风险,筑牢振兴发展“压舱石”。坚定不移贯彻总体国家安全观,努力建设统筹层次更高、治理效能更强、安全稳定局面更巩固、人民更满意的平安朝阳。有效防范化解风险。持续推进金融机构改革化险,防止形成区域性、系统性金融风险。防范化解地方政府债务风险,坚决遏制增量、化解存量,切实兜牢“三保”底线。着力推动房地产业向新发展模式平稳过渡,扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。切实维护公共安全。严格按照国务院15条和省50条要求,盯紧守牢危化品、燃气、交通运输等重点行业领域,坚决防止发生重特大安全事故。加强食品药品安全监管。提高应急管理和物资保障水平,提升防灾减灾抗灾救灾能力。常态化开展扫黑除恶斗争,坚决打击各类违法犯罪活动。因时因势优化疫情防控措施,着力保健康、防重症,全力保障好群众就医用药需求,确保疫情防控措施调整转段平稳有序。持续提升社会治理效能。健全完善“1+2+5”基层社会治理工作机制,严格落实“三到位一处理”要求及领导包案制度,充分发挥信访工作联席会议机制作用,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。坚持和发展新时代“枫桥经验”,及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
      三、全面加强党的建设,纵深推进全面从严治党

    深刻理解“两个长期存在”“两个永远在路上”重大论断,把管党治党责任牢牢抓在手上、扛在肩上。

      要着力加强政治建设。坚持把讲政治作为第一位要求,把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,深入贯彻新形势下党内政治生活若干准则,严格落实市委、市人大、市政府、市政协联席会议制度和市县党委书记例会制度,严格执行“四个清单”。扎实做好省委巡视“后半篇文章”,以整改的实际成效体现政治担当。
      要坚决守牢意识形态阵地。加强党对意识形态工作的全面领导,坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体,不断巩固壮大主流思想舆论。狠抓网络空间整治,推动形成良好网络生态。广泛践行社会主义核心价值观,深入实施文明创建工程,大力实施公民道德建设工程,用好赵尚志纪念馆、陈镜湖烈士陵园等红色资源,传承红色基因、赓续红色血脉,不断提高群众道德水准和文明素养。
      要牢固树立正确用人导向。坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤,坚决落实新时代好干部标准,切实把那些想干事、能干事、干成事的干部选出来、用起来,树立鲜明正确的选人用人“风向标”。坚持把政治标准放在首位,做深做实干部政治素质考察,严格落实“凡提四必”,突出把好政治关、廉洁关。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。完善干部考核评价体系,有效发挥考核“指挥棒”作用,激励党员干部以实干立身、拿实绩说话,形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。加大培养选拔优秀年轻干部力度。用心用情做好离退休干部工作。
      要全面夯实基层基础。坚持重心下移、力量下沉,推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。坚持抓党建促乡村振兴,选优配强村“两委”班子,发挥好驻村第一书记和工作队作用,持续壮大村级集体经济。全面提高机关党建质量,推进事业单位党建工作,加强国有企业、金融企业、新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。全面提升党员队伍建设质量,加强和改进党员教育、管理,严肃稳妥处置不合格党员。落实党内民主制度,保障党员权利,激励党员发挥先锋模范作用。坚持不懈为基层减负,让基层干部有更多时间和精力为群众办事。
      要大力发扬斗争精神。广大党员干部要敢于斗争、善于斗争,保持共产党人的风骨、气节、胆魄,依靠顽强斗争打开事业发展新天地。要勇于担当、善于作为,始终保持干事创业的激情,始终保持争先竞进的姿态,高效务实推进全面振兴新突破三年行动,不达目的不罢休。要闻鸡起舞、踏鼓而行,拿出富有时代感的“施工图”“任务书”,聚力打好新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”。要迎难而上、直面问题,以攻坚克难的锐气、舍我其谁的胆气,在斗争中学会斗争,在解决问题中大踏步前进。要真抓实干、求实务实,不慕虚荣、不图虚名、不务虚功,真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上,坚决打通“中梗阻”,解决好落实“最后一公里”问题,确保各项工作落实落地、见行见效。
      要强力推进正风肃纪反腐。始终把中央八项规定作为长期有效的铁规矩、硬杠杠,持续深化纠治“四风”,重点纠治形式主义、官僚主义。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,严格落实对“一把手”和领导班子监督的30条措施,以零容忍态度反腐惩恶,更加有力遏制增量、更加有效清除存量。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败,坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人,坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题,严肃查处重点领域腐败案件。坚持受贿行贿一起查,惩治新型腐败和隐性腐败。加强新时代廉洁文化建设。加强巡视巡察上下联动。用好监督执纪“四种形态”。坚持“三个区分开来”,为干部干事创业撑腰鼓劲。
      同志们,团结才能胜利,奋斗才会成功。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,拼搏奋进、务实担当,为努力开创新时代朝阳振兴发展新局面,奋力谱写中国式现代化朝阳篇章而团结奋斗。