宋秋颖委：
    您提出的关于完善国土空间规划体系，提高规划和系统性、科学性和前瞻性的建议提案收悉，现答复如下：
    建议中完善国土空间规划，强化城镇安全，提高城镇存量建设用地利用率方面的意见，与我市正在编制的国土空间总体规划相契合，按照中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现"多规合一"，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
    目前我市国土空间规划编制已经完成初稿，针对城镇安全和城镇存量建设用地利用方面做了如下部署：

一、完善市域设施支撑体系
   （一）构建综合立体交通：构建以高速铁路、城际铁路、高速公路、民用航空多种方式综合支撑的快速交通廊道。实现中心城区"畅达"、市域范围"顺达"、邻近地区"通达"、主要城市"速达"、国内国际"直达"的目标。重点提升朝阳与国际、国内和区域的综合交通运输服务水平、效率、能级和可靠性。加强不同运输方式有机衔接，构建"一主五辅多节点"枢纽体系。"一主"为朝阳市综合立体交通枢纽，以朝阳市主城区为依托，围绕朝阳机场、高铁客站打造服务旅客快速便捷出行的综合客运枢纽。"五辅"以北票市、凌源市、朝阳县、喀左县、建平县为依托，打造辅助枢纽节点，围绕高铁客站、普铁货运站和重点物流园区，建设县域综合交通客货运枢纽。"多节点"是以朝阳境内乡镇为依托，推进主要乡镇利用现有农村客运站建设集客运、物流、邮政、快递、公路养护等多种服务功能于一体的综合运输服务节点。
   （二）能源利用结构调整：构建高效清洁能源供应体系，调整能源利用结构。通过产业结构调整、资源循环利用、引导消费模式和结构变化等方式，逐步调整能源供给结构。充分利用各类国土空间资源开展可再生能源项目建设，增加清洁可再生能源占比。推进光伏、集中式风电和分散式风电以及配套储能等新能源建设项目在北票市和建平县落地。积极进入国家供电系统，形成"点对点"直供京津冀地区的电力输送通道，建设面向京津冀重要清洁能源供应基地。将新能源布局到钢铁、建材、有色金属等循环产业链当中，提高余热余压发电、供热储存水平。积极引导氢能产业发展建设氢能生产基地、氢燃料电池基地和氢能运力应用基地，推广氢能产业成为朝阳未来工业产业体系的新亮点和增长点。推动能源基础设施智能化。大力推进能源产业与现代信息技术深度融合，持续推进"互联网＋"智慧能源建设，探索电网、燃气网、热力网柔性互联和联合调控，促进基础设施协同优化运行和多种能源融合发展，建设智慧能源示范工程。
   （三）水资源利用结构调整：优化水资源配置，调整用水结构。加强水资源综合调度，充分利用"蓄、引、提、调等"各类工程配置的地表水、再生水、地下水、外调水等水源，实施原水直供、水源置换、关井压采，节约和保护地下水，逐步形成"再生水、外调水、地表水、地下水"的合理用水顺序。加大城市再生水、中水、矿井水、雨水等非常规水的利用力度；全力做好辽西北供水工程，用足外调水；用好地表水，提高地表水开发利用效率，境内地表水开发利用宜控制在中等开发利用程度，保障生态水，科学确定重点河流生态流量，充分利用大水网骨干工程河道生态补水；涵养地下水，加强地下水分区管控，划定地下水超采区、严重超采区和禁采区、限采区范围，在地下水超采区压减地下水开采量。调整用水结构，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，量水而行。全面推进节水型社会建设，加强工业、农业、城乡节水改造，大力推广工业节水工艺和农业节水灌溉技术。强化用水效率控制，维持工业用水比例，提升城镇公共用水和居民生活用水比例。
   （四）建设城乡公共服务设施体系：按照"中心城区、县城、重点特色乡镇、一般乡镇、中心村"五级配置城乡公共服务设施。中心城区重点布置高等学校、职业技术学校、成人教育、美术馆、博物馆、综合医院、专科医院、综合性福利院、医养结合中心、综合型体育场馆等级别高、占地面积大、服务能力强的公共服务设施；北票市、凌源市、朝阳县、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县重点布置职业技术学校、综合医院、图书馆、全民健身中心、养老院等服务全县的综合型公共服务设施；重点特色乡镇主要布置初中、小学、卫生院、养老院、批发市场等为周边乡镇和村庄提供基本公共服务的设施；一般乡镇主要配置为镇域提供基本公共服务的设施，中心村主要配置为周边行政村提供三农服务的公共服务设施。
    建设十五分钟社区生活圈。以社区生活圈为单元，补齐公共服务短板，重点优化配备基层的健康管理、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理等各类基本公共服务设施。完善省、市级文化设施功能，保障基层文化设施用地。高标准建设朝阳市群众艺术馆（美术馆、非遗馆）、朝阳市公共图书馆、朝阳电视台演播中心等重点文化工程项目。结合片区级、组团级公共中心建设，补充文化活动中心、老年和青少年活动中心、文化广场等设施。结合十五分钟社区生活圈建设，完善基层文化设施。
    提升高等教育、职业教育水平，促进基本教育均等化。提升高等教育办学水平，打造辽宁省人才库和教育产业基地。扩大职业教育办学规模，加快推进高职校、中职校改扩建工程。结合十五分钟社区生活圈，优化中小学布局。

建设辐射全省的区域医疗中心，完善等级医疗设施布局。依托市办医院，继续实施医疗卫生基础设施建设重大工程。加强中医、儿科等薄弱领域服务能力的建设，逐步对职业病、皮肤病、结核病等防治机构进行规划整合。增强应对突发重大公共卫生事件能力，完善重大疫情救治机制，重点推进朝阳市公共卫生救治中心建设项目。
    保障社会福利用地，完善各级各类养老设施建设。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道。在养老服务中融入健康理念，加强医疗卫生服务支撑。支持有条件的养老机构设置医疗机构。结合十五分钟社区生活圈，增加基层养老设施配置。
    （五）完善应急保障体系：建立全市协调统一的灾害监视、预测、预报、预警、情报信息平台、指挥和救援等综合网络。完善综合防灾减灾规划和应急预案，保障应急物资储备与供应，全面提高救灾专业队伍的减灾救援能力，加强防灾减灾综合法律和规范系统建设。
    二、建设用地集约利用
    （一）提高建设用地节约集约利用水平：建立建设用地要素使用与地均产出效益挂钩、建设用地要素用与存量土地规模钩机制。坚持"产业集中、用地集中"原则，优化建设用地结构布局。推动城市更新，盘活存量，提升节约集约用地水平。统筹流量，拓展城乡发展新空间，开展城乡建设用地增减挂钩，推进工矿废弃地复垦利用最大限度发挥土地资源效益。以指标留白、分区留白、用地留白和功能混合四种留白机制，为长远可持续发展预留空间。
    （二）存量建设用地挖潜：盘活存量，提升节约集约用地水平。全面梳理批准未建设土地和低效建设用地，加快处置批而未供、供而未用土地，持续加大旧城区、旧厂房、旧村庄改造力度，提升城市功能和土地利用效率。鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。盘活农村低效闲置资源，为乡村振兴注入新动力。
    （三）流量建设用地挖潜：统筹流量，拓展城乡发展新空间。积极开展城乡建设用地增减挂钩，最大限度发挥土地资源效益。扎实推进工矿废弃地复垦利用，确保工矿废弃地复垦项目新增耕地质量，立足实际、因地制宜，把工矿废弃地复垦利用与生态环境保护紧密结合起来，以全面节约和高效利用资源为核心，加强政策争取和整合，以自然资源的可持续利用，推动乡村振兴和绿色转型发展。
    （四）提高建设用地质量：引导各类建设用地紧凑布局，强化土地利用全生命周期管理，完善土地资源配置方式，不断提升配置效率。鼓励土地混合利用和建筑符合利用。探索商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等用地的集约复合开发。加强各类基础设施走廊的综合设置，引导工业园区与居住社区的融合发展。在保障土壤安全和环境品质的前提下，鼓励工业地的功能置换和混合用。鼓励社区农场、屋顶菜园和立体绿化建设。严格执行土地使用标准，提高开发区工业用地准入门槛。

朝阳市自然资源局

2022年5月29日